叶政办发〔2017〕27号

关于印发《叶城县国家重点生态功能区产业准入负面清单制度实施方案》的通知

叶城县国家重点生态功能区产业准入

负面清单制度实施方案

    根据国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号）和自治区发改委印发的《新疆维吾尔自治区28个国家重点生态功能区县（市）产业准入负面清单（试行）的通知》（新发改规划〔2017〕891号）文件精神，结合实际，特制定我县国家重点生态功能区产业准入负面清单制度实施方案。

    一、指导思想

    以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神及自治区九届全委扩大会议精神为指导。根据国家、自治区产业政策，明确市场准入范围，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，推动产业结构优化升级，促进经济平稳快速发展。

    二、基本原则

    （一）遵循政策，依法合规。树立依法行政理念，严格贯彻落实国家和自治区相关产业政策规定，确保负面清单各条款合法、合规。

     （二）合理划分，明确类别。以《新疆维吾尔自治区28个国家重点生态功能区县（市）产业准入负面清单（试行）》为基础，结合叶城县实际，正确划分企业投资的一般性领域及行业类别，将不利于企业投资准入和扩大对外开放的产业项目列入负面清单。

     （三）动态管理，适时调整。根据企业投资法律法规和改革发展需要，跟踪负面清单实际应用影响效果，适时补充、完善、修改和调整。

        三、目标任务

    叶城县位于塔里木河荒漠化防治生态功能区，其类型为防风固沙型。叶城县产业准入负面清单（以下简称《清单》）涉及国民经济5门类17大类22中类22小类，其中禁止类涉及国民经济3门类8大类12中类12小类,；限止类涉及国民经济4门类9大类10中类10小类。

    本行政区域内的自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、饮用水水源保护区等区域的管控要求依照相关法律法规执行。

       （一）限制类

    1.门类：A 农、林、牧、渔业

      大类：01农业

    中类：013 棉、麻、糖、烟草种植

    小类：0131棉花种植

    管控要求：（1）不得发展非农节水农业，现有非节水农业在2020年12月31日前完成节水灌溉改造升级；（2）不得施用高毒农药；（3）不得毁林、烧山、天然草地垦殖。

    责任单位：县农业局、林业局、畜牧兽医局

    2.门类：A 农、林、牧、渔业

    大类：02 林业

    中类：024木材和竹材采运

    小类：0241木材采运

    管控要求：（1）不得对天然林进行商业性采伐；（2）不得对公益林采伐（二级国家公益林抚育和更新性质的采伐除外）。

    责任单位：县林业局

    3.门类：A 农、林、牧、渔业

    大类：03 畜牧业

    中类：031牲畜饲养

    小类：0314 羊的饲养

    管控要求：（1）不得在公益林、天然林、天然草地内放牧，限制在沙漠化和盐渍化高度和重度敏感地区发展传统畜牧业（科学研究、籽种繁育性质项目除外）；（2）到2020年，对沙漠化和盐渍化高度和重度敏感地区内现存畜牧业实施退牧还草；（3）天然草场羊畜载量限制在28.17万只羊单位；（4）禁止在西合休、柯克亚、棋盘、乌夏巴什镇300亩禁牧区放牧；（5）在2019年12月31日前，所有养殖小区完成牲畜排泄物集中处理设施建设。

    责任单位：县畜牧兽医局、环保局

    4.门类：B 采矿业

    大类：08 黑色金属采选业

    中类：081铁矿采选

    小类：0810

    管控要求：（1）禁止露天开采；（2）新建项目年铁精粉生产能力不得小于10万吨；（3）推进绿色矿山建设，达到绿色矿石标准。

    责任单位：县经信委、国土局、环保局

    5.门类：C制造业

    大类：13 农副产品加工类

    中类：133 植物油加工

    小类：1331 食用植物油加工

    管控要求：（1）新建项目仅限于布局在叶城县工业园区，现有企业在2019年12月31日前进入叶城县工业园区；（2）新建项目单线日处理棉籽不得低于100吨，现有项目单线日处理棉籽低于100吨的，在2019年12月31日前完成技术改造升级；（3）新建项目清洁生产水平不得低于国内先进水平，现有未达到国内先进水平的企业，在2019年12月31日前完成技术改造升级。

    责任单位：县国土局、环保局、规划局、经信委、园区办

    6.门类：C制造业

     大类：15 饮料和乳制品制造业

    中类：152 饮料制造

    小类：1522 瓶（罐）装饮用水制造

    管控要求：（1）新建项目仅限于布局在叶城县工业园区，现有企业在2019年12月31日前进入叶城县工业园区；（2）新建普通矿泉水项目须达到10万吨/年以上规模，现有10万吨/年以下生产能力的矿泉水企业，2019年12月31日前完成升级改造；（3）新建项目清洁生产水平不得低于国内先进水平，现有未达到国内先进水平的企业，在2019年12月31日前完成技术改造升级。

    责任单位：县经信委、国土局、环保局、规划局、园区办

    7.门类：C制造业

    大类：30 非金属矿物制造业

    中类：302石膏、水泥制品及类似制品制造

    小类：3023石棉水泥制品制造

    管控要求：（1）新建项目仅限于布局在叶城县工业园区，现有企业在2019年12月31日前进入叶城县工业园区；（2）新建项目石膏板规模不得低于年产3000万平方米；（3）新建项目清洁生产水平不得低于国内先进水平，现有未达到国内先进水平的企业，在2019年12月31日前完成技术改造升级。

    责任单位：县经信委、国土局、环保局、规划局、园区办

      8.门类：C制造业

      大类：30 非金属矿物制品业

    中类：303 砖瓦、食材等建筑材料制造

    小类：3031粘土砖及建筑砌块制造

    管控要求：（1）禁止新建粘土砖，现有粘土砖企业立即关停；（2）新建建筑砌块项目生产能力须达到20万立方米/年以上，现有生产能力未达到20万立方米/年以上的企业应于2019年12月31日前完成升级改造；（3）新建建筑砌块项目石清洁生产水平不得低于国内先进水平，现有未达到国内先进水平的企业，在2019年12月31日前完成技术改造升级。

    责任单位：县经信委、住建局、环保局、园区办

    9.门类：C制造业

    大类：35 专用设备制造业

    中类：352 化工、木材非金属加工专用设备制造

    小类：3529其他非金属加工专用设备制造

    管控要求：（1）新建项目仅限于布局在叶城县工业园区，现有企业在2019年12月31日前进入叶城县工业园区；（2）新建项目生产规模不低于2万吨/年，现有生产能力未达到2万吨/年生产规模的企业应于2019年12月31日前完成升级改造；（3）新建建筑砌块项目石清洁生产水平不得低于国内先进水平，现有未达到国内先进水平的企业，在2019年12月31日前完成技术改造升级。

    责任单位：县经信委、国土局、规划局、环保局、园区办

    10.门类：K 房地产业

    大类：70 房地产业

    中类：701 房地产开发经营

    小类：7010 房地产开发经营

    管控要求：（1）新建项目仅限于布局在东城新区育才路以东22平方公里区域；（2）禁止新建别墅类房地产开发项目。

       责任单位：县住建局、国土局、规划局

      （二）禁止类

    1.门类：B采矿业

    大类：09有色金属采选业

    中类：093稀有稀土金属矿采选

    小类：0933放射性金属矿采选

    管控要求：禁止新建

    责任单位：县国土局、商务局、园区办

    2.门类：B采矿业

    大类：10非金属采选业

    中类：103采盐

    小类：1030采盐

    管控要求：禁止新建

    责任单位：县国土局、商务局、园区办

    3.门类：C制造业

    大类：17纺织业

    中类：171棉纺织及印染精加工

    小类：1713棉印染精加工

    管控要求：禁止新建

    责任单位：县国土局、商务局、园区办

    4.门类：C制造业

    大类：19皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

    中类：191皮革鞣制加工

    小类：1910皮革鞣制加工

    管控要求：禁止新建

    责任单位：县国土局、商务局、园区办

    5.门类：C制造业

    大类：19皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

    中类：192皮革制品制造

    小类：1929其他皮革制品制造

    管控要求：禁止新建

    责任单位：县国土局、商务局、园区办

    6.门类：C制造业

    大类：19皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

    中类：192皮革制品制造

    小类：1929其他皮革制品制造

    管控要求：禁止新建

    责任单位：县国土局、商务局、园区办

    7.门类：C制造业

    大类：19皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

    中类：193毛皮鞣制及制品加工

    小类：1939其他毛皮制品加工

    管控要求：禁止新建

    责任单位：县国土局、商务局、园区办

    8.门类：C制造业

    大类：22造纸和纸制品业

    中类：221纸浆制造

    小类：2211木竹浆制造

    管控要求：禁止新建

    责任单位：县国土局、商务局、园区办

    9.门类：C制造业

    大类：26化学原料和化学制品制造业

    中类：263农药制造

    小类：2631化学农药制造

    管控要求：禁止新建

    责任单位：县国土局、商务局、园区办

    10.门类：C制造业

    大类：26化学原料和化学制品制造业

    中类：267炸药火工及焰火产品制造

    小类：2671炸药及火工产品制造

    管控要求：禁止新建

    责任单位：县公安局、商务局、园区办、国土局

    11.门类：C制造业

    大类：41其他制造业

    中类：413核辐射加工

    小类：4130核辐射加工

    管控要求：禁止新建

    责任单位：县国土局、商务局、园区办

    12.门类：D火力

    大类：44电力、热力生产和供应医药制造业

    中类：441电力生产

    小类：4411火力发电

    管控要求：禁止新建

    责任单位：县国土局、商务局、园区办

        四、保障措施

    （一）深化投资体制改革。按照国家、自治区要求，严格执行企业投资项目核准和备案管理办法。执行项目统一编码制度，正确指导项目单位在投资项目在线审批监管平台取得项目编码，以便于实现项目全程监管。精简企业投资项目前置审批，减少和规范中介服务，推进企业投资项目网上并联核准制度。

       (二)建立综合配套管理体系。加强规划、国土资源、环保、技术、安全监管等部门的联动和监管，通过环境保护、资源节约、技术、安全标准等实行准入控制，提高综合监管能力和水平。对《清单》所列行业淘汰类项目将严格控制新增并逐步淘汰退出。对《清单》所列禁止类产业项目，在叶城县域内禁止投资建设，不予审批、核准、备案，有关部门不得办理相关手续，金融机构不得提供信贷支持，有关单位不得提供水、电、气等要素保障，确保“负面清单”管理取得实效。

       （三）建立社会信用体系。严禁和惩处各类违法实行优惠政策的行为，有效降低企业运营成本和政府寻租风险；建立风险管理防御体系，将负面清单管理与产业布局规划、环境和生态保护要求、能耗限额标准等政策和法律手段结合起来，有效防范风险。