叶政办发〔2016〕80号

关于印发《叶城县国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案》的通知

县人民政府各部门、县直各单位：

《叶城县国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案》已经经县人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

叶城县人民政府办公室

二〇一六年十月十二日

叶城县国家重点生态功能区县域生态环境

质量监测、评价与考核工作实施方案

为做好我县国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作，根据《关于印发＜国家重点功能区县域生态环境质量考核办法＞的通知》（环发〔2011〕18号）、国家环保部和发改委联合下发的《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》（环发〔2015〕92号），结合我县实际，制定本方案。

一、实施原则和目标

坚持“环保优先、保护为主、逐步改善、生态立县”的原则，以引导加强生态环境保护和生态建设为目标，认真贯彻落实《叶城县国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案》。

二、组织机构

为保证我县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作顺利开展，经研究决定成立叶城县2016年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作领导小组。其成员如下：

组  长：阿地力·玉努斯         （县委副书记、县长）

副组长：崔文生                       （常务副县长）

成  员：赛达艾合买提·吾加艾合买提

                 （县政协副主席、水利系统党委书记）

        刘进跃      (县园区管委会副主任、经信委主任)

        阿不都克力木·阿不都热西提(县人民政府办公室主任)

        崔路程                （县农业系统党委书记）

        吐鲁洪·托合提        （县住建系统党委书记）

        梁建新                  （县林业局党委书记）

        缑建强                      （县发改委主任）

        姜新生                      （县环保局局长）

        李咏萍                      （县财政局局长）

        赵新平                      （县国土局局长）

        王东泽                      （县统计局局长）

        韩美芳                      （县旅游局局长）

        高乃孝                       （县畜牧局局长）

        阿不力米提·色依提          （县气象局局长）

        阿不都热西提阿塔吾拉         （县环卫局局长）

        邱照元                     (县安居办副主任）

        吐逊·卡吾孜      （县供排水供暖总公司经理）

        王永顺             （县天然气公司党支部书记）

领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，办公室主任由姜新生同志兼任，具体负责日常工作。

三、 考核的内容和指标

考核内容包括：县域环境质量状况和自然生态状况。具体指标设置见下表：

    四、指标解释及任务分工

（一）自然生态指标

1、林地覆盖率：指县域内林地（有林地、灌木林地和其他林地）面积占县域国土面积的比例。林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，以及沿海生长的红树林的土地，包括迹地；不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木及河流沟渠的护堤林。有林地是指郁闭度大于0.3的天然林和人工林，包括用材林、经济林、防护林等成片林地；灌木林地指郁闭度大于0.4、高度在2m以下的矮林地和灌木林地；其他林地包括郁闭度为0.1-0.3的疏林地以及果园、茶园、桑园等地林地。（数据来源：国土、林业局）

    2、草地覆盖率：县域内草地（高覆盖度草地、中覆盖度草地和地覆盖度）面积占县域国土面积的比例。草地是指生长草本植物为主、覆盖度在5%以上的土地，包括以牧为主的灌丛草地和树木郁闭度小于0.1的疏林草地。高覆盖度草地是指植被覆盖度大于50%的天然草地、人工牧草地及树木郁闭度小于0.1的疏林草地。中覆盖度草地是指植被覆盖度20%-50%的天然草地、人工牧草地。低覆盖度草地是指植被覆盖度5%-20%的草地。（数据来源：国土、畜牧局）

    3、水域湿地覆盖率：指县域内河流（渠）、湖泊（库）、滩涂、沼泽地等湿地类型的面积占县域国土面积的比例。水域湿地是指陆地水域、滩涂、沟渠、水利设施等用地，不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地等用地。河流（渠）指天然形成或人工开挖的线状水体，河流水面是河流常水位岸线之间的水域面积；湖泊（库）是指天然或人工形成的面状水体，包括天然湖泊和人工水库两类；滩涂包括沿海滩涂和内陆滩涂两类，其中沿海滩涂是指沿海大潮高潮位于低潮位之间的潮侵地带，内陆滩涂是指河流湖泊常水位至洪水位的滩地；时令湖、河流洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位之间的滩地。沼泽地是指地势平坦低洼，排水不畅，季节性积水或常年积水以生长湿生植物为主地段。（数据来源：国土、水利部门）

4、耕地和建设用地比例：指耕地（包括水田、旱地）和建设用地（包括城镇建设用地、农民居民点及其他建设用地）面积之和占县域国土面积的比例。耕地是指耕种农作物的土地，包括熟耕地、新开地、复垦地和休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种三年以上，平均每年能够保证收获一季的已垦滩地和海涂；临时种植药材、草皮、花卉、苗木的耕地，以及临时改变用途的耕地。水田是指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能够正常灌溉，用于种植水稻等水生农作物的耕地，也包括实行水生、旱生农作物轮作的耕地。旱地是指无灌溉设施，靠天然降水生长农作物的耕地，以及有水源保证和灌溉设施，在一般年景能够正常灌溉，种植汉生农作物的耕地；以种植蔬菜为主的耕地，正常轮作的休闲地和轮歇地。城镇建设用地是指大、中、小城市及县镇以上的建成区用地；农村居民点是指农村地区农民聚居；其他建设用地是指独立于城镇以外厂矿、大型工业区、油田、采石场等用地以及铁路、公路等用地及特殊用地。（数据来源：国土、住建、农业部门）。

5、受保护区面积所占比例：指县域内自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、集中式饮用水水源地保护区等受到严格保护的区域面积占县域国土面积的比例。受保护区域包括各级（国家、省、市或县级）自然保护区、（国家或省级）风景名胜区、（国家或省级）森林公园、国家湿地公园、国家地质公园、集中式饮用水源地保护区。目前，环境保护部正在开展生态红线划定工作，待完成后生态红线区域也将纳入受保护区域范围。（数据来源：国土、环保、水利、林业、旅游等各类受保护区域的对口管理部门，需要提供受保护区域名称、类型、级别、面积（km2）、设立时间（数据材料报送模板见附表5）。除此之外，还需提供不同角度的照片不少于4张以及上级部门的批复文件复印件和扫描电子版）

6、沙化土地面积所占比例：指针对防风固沙功能类型县域，除固定沙丘（地）之外的沙化土地面积之和占县域国土面积的比例。沙化土地分类按照林业部门荒漠化与沙土化土地调查分类标准，分为固定沙丘（地）、半固定沙丘（地）、流动沙丘（地）、风蚀残丘、风蚀劣地、戈壁、沙化耕地、露沙地8种类型。（数据来源：国土局）

7、未利用土地比例：指县域内沙地、沙漠、戈壁、裸地、裸岩、盐碱地的面积总和占县域国土面积的百分数。（数据来源：国土局）

8、生态建设工程（项目）情况：指在叶城县县域内所实施的通过修复生态来改变生态环境质量的工程。例如生态修复项目、防风固沙项目等，所需提供的数据内容包括生态建设工程（项目）名称、项目类别、项目起始时间（年/月）、建设周期（月）、建设内容、建设地点、经纬度、总投资（万元）、转移支付资金投入（万元）、其他渠道资金投入（万元）、工程生态效益、目前进展情况等内容。（数据来源：林业局）。

9、城镇生活污水处理率：指县域范围内城镇地区经过污水处理厂二级或二级以上处理且达到相应排放标准的污水量占城镇生活污水全年排放量的比例。（数据来源：供排水公司）

10、集中式饮用水水源地水质达标率：指县域范围内所有集中式饮用水水源地的水质监测中，符合Ⅰ～Ⅲ类水质的监测次数占全年监测总次数的比例。（数据来源：供排水公司）

（二）其他指标

    1、生态转移支付资金的使用情况：指县人民政府安排县财政如何分配和使用中央财政拨付的国家重点生态功能区转移支付经费的具体情况，主要包括民生保障与政府基本公共服务支出情况、生态建设支出情况、环境保护支出情况、环境监测支出情况、其他支出情况。（数据来源：财政部门。）

2、县域自然、社会、经济基本情况：指叶城县县域内的自然、社会、经济的基本情况，其中包括土地总面积（km2）、乡镇数量、行政村数量、自然村数量、县域总人口数（万人）、城镇人口数（万人）、县域生产总值（万元）、第一产业增加值（万元）、第二产业增加值（万元）、第三产业增加值（万元）、单位GDP能耗（吨标煤/万元）、耕地面积（亩）、化肥施用量（吨）、农药施用量（吨）、全年平均气温（摄氏度）、降水量（mm）、水土流失面积（km2）、水土流失治理面积（km2）、荒漠化面积（km2）、荒漠化治理面积（km2）。（数据来源：国土、统计、）

3、污水处理设施信息：包括污水处理设施名称、日处理能力（吨/天）、运行状态、经纬度、建立时间。（数据来源：供排水公司）。

4、垃圾填埋场信息：包括垃圾填埋场名称、运行状态、填埋方式、垃圾填埋面积、日处理能力（吨/天）、经纬度、建立时间。（数据来源：住建部门）

5、农村环境连片整治情况：指叶城县2015年实施的农村环境连片整治示范项目的基本情况，主要包括项目名称、项目起始时间（年/月）、项目周期（月）、经费投入（万元）、国家投资（万元）、地方配套（万元）、实施地点（明确到乡镇村）、建设内容、成效以及不同角度的照片不少于5张。（数据来源：安居办、环保局）

6、生态保护与管理：主要包括生态环境保护制度，例如“十三五”环境保护规划等（需提供制度名称、颁布实施年份、概述、证明材料）。生态创建：被考核县域已创建下列称号：“国家生态文明建设示范区、国家生态县、国家环境保护模范城市、国家生态工业示范区、国家级生态乡镇、国家或省级自然保护区”的，需提供相关文件、文本及批复文件。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立叶城县国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作领导小组，明确各单位主要负责人为本部门县域生态环境质量考核工作的第一责任人，将县域生态环境质量考核工作指标纳入年度考核体系。

（二）提高环境监测能力建设。财政部门要按有关文件拨付中央和自治区专项经费或生态转移支付资金，用于叶城县县级环境监测站三级站的标准化能力建设，以适应生态功能区生态环境监测的要求。

（三）做好生态转移支付资金的分配和使用。财政部门要按有关文件做好县域生态转移支付资金分配和使用工作，将生态环境保护支出和生态环境质量考核监测工作经费列入年度预算。

六、报送相关材料

（1）报送对象：叶城县国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作领导小组办公室；

（2）报送内容：水质、空气质量监测报告、污染源监督性监测报告等以及有关数据提供说明和证明材料；

（3）报送方式：电子版和纸版正式文件同时报送，报送的纸质版数据材料需加盖单位公章，单位主要领导签字；

（4）报送时间：2016年10月19日前；

（5）由叶城县国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作领导小组办公室将数据收集、整理、汇总，经请示有关县领导同意后报自治区环境保护主管部门。

联系人：陈朝亮

联系电话：15999316768、7215666