叶政办发〔2016〕81号

关于印发 《关于做好“先照后证”改革后加强事中事后监管工作的实施意见》的通知

县人民政府有关部门，县直有关单位：

《关于做好“先照后证”改革后加强事中事后监管工作的实施意见》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

叶城县人民政府办公室

二○一六年十一月九日

关于做好“先照后证”改革后加强事中事后监管工作的实施意见

县人民政府各部门、县直有关单位：

新疆维吾尔自治区人民政府《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（新政发〔2016〕101号）文件精神，为深化商事制度改革，确保“先照后证”改革各项举措落地生根，结合我县实际，提出以下实施意见：

一、加强组织实施

为确保工作落实到位，经县人民政府研究，成立“先照后证”改革后加强事中事后监管工作领导小组，人员组成如下：

组  长：崔文生                      （常务副县长）

副组长：朱  端                          （副县长）

                阿不来提·木拉尼亚孜            （副县长）

               买买提热依木·吐尔逊            （副县长）

                叶尔兰·库都斯                  （副县长）

                阿力甫·孜明                    （副县长）

               李亚敏                          （副县长）

成 员：木台力甫·牙合甫        （县人民法院院长）

                       吐鲁洪·托合提      （县人民检察院检察长）

                       艾尔肯·艾力              （县公安局政委）

                       向  军                （县工商局党组书记）

                       缑建强                      （县发改委主任）

                       李咏萍                      （县财政局局长）

                       陈永忠                （县经信委党支部书记）

                       王  铸                  （县质监局党组书记）

                       赵新平                  （县国土资源局局长）

                       宋宏平              （县食品药品监管局书记）

                       阿布都克尤木·库地来提  （县文体广影局局长）

                       胡国荣                    （县人社局局局长）

                      鱼尚东                      （县住建局局长）

                      田志全                      （县民政局局长）

                      努尔买买提·阿布来提        （县教育局局长）

                      库都斯·巴拉提              （县司法局局长）

                     王海东                      （县交通局局长）

                      依力亚尔·拜合提            （县农业局局长）

                     梁建新                      （县林业局书记）            

                     史冬梅                      （县科技局书记）

                     梁宝堂                      （县审计局局长）       

                     曹东昆                      （县社保局局长）

                     姜新生                      （县环保局局长）

                     吐鲁洪·木沙尤甫            （县畜牧局书记）

                    李瑞平                      （县水利局局长）

                     阿力木江·克热米拉          （县卫生局局长）

                    杜宏星                      （县安监局局长）

                    韩美芳                      （县旅游局局长）

                    沈荣国                      （县国税局局长）

                    迟卫政                      （县地税局局长）        

                    张  林                      （县价检局局长）           

                    张  雷                  （县消防大队大队长）

                    拜合提·尼亚孜      （县道路运输管理局局长）

                    李新龙                  （县烟草专卖局局长）      

                    刘康军                  （县邮政管理局局长）

                    其他涉及行政审批和行业主管部门

二、严格行政审批事项管理
　　各部门、各单位要切实落实“先照后证”改革，按照法定条件和法定程序规范审批行为，实现审批行为的公开便利。

1、全面公开行政审批事项目录。除法律、行政法规和国务院决定外、各审批部门一律不得设定前置审批事项，也不得通过备案等方式实施变相前置审批。工商部门负责公布工商登记前置审批事项目录，审批目录实行动态管理，在自治区人民政府网站和国家企业信用信息公示系统（新疆）发布，前置审批事项必须严格按照国家工商总局公布的前置审批项目录确定。法律、行政法规、国务院决定新增前置审批事项、取消行政审批事项、将前置审批事项改为后置审批事项的，实施审批的相关部门应当在7个工作日内相互告知，工商部门负责对目录进行更新，并向社会公布，方便企业、群众办事和监督。

2、确保审批行为严格依法、公开透明。各审批部门、行业主管部门要严格按照法定条件和法定程序，逐项制定审批标准并予以公示。推行网上审批，取消重复性、形式化的审批手续，对审批标准和受理、审查、批准等审批信息向社会公示，及时发现和纠正违规审批行为。（各审批部门、行业主管部门分别负责）

县人民政府逐步健全对行政审批的监督制约机制，不断提高管理科学化规范化水平。
　　三、理清市场监管职责
　　按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则切实履行市场监管职责，加强“先照后证”改革后的事中事后监管，防止出现监管真空。

3、工商部门履行“双告知”职责。在办理注册登记时，工商部门要根据工商登记后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，给申请人送达告知书并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。（县工商局负责）
　　在办理注册登记后，对许可经营项目和审批部门明确的，工商部门应通过信息平台、电子邮件和纸质告知等手段，在3个工作日内将市场主体登记注册信息及时告知同级相关审批部门；对许可经营项目和审批部门不明确或不涉及审批的，工商部门应将市场主体登记注册信息及时在信息共享平台上发布或一并告知，相关审批部门或行业主管部门应及时查询和认领，根据职责做好后续监管工作。（县工商局，各审批部门、行业主管部门分别负责）

4、审批部门和行业主管部门应履行相关许可的审批和后续监管职责。各审批部门和行业主管部门应确定一名专职联系人负责做好与工商部门的衔接工作，在认领审批信息后各审批部门和行业主管部门应在法律法规规定时间内督促申请人依法申领相关行政许可，并做好后续的监管工作，对确不具备许可条件的，各审批部门和行业主管部门应当作出不予审批的决定并书面告知工商部门，并及时要求申请人到工商登记机关依法办理注销或经营范围变更登记。（县工商局，各审批部门、行业主管部门分别负责）
　　5、明确市场监管责任。法律法规明确市场监管部门和监管职责的，严格依法执行。法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的，工商部门、审批部门和行业主管部门要按照分工履行好市场监管职责，及时发现和查处问题。审批部门或行业主管部门在发现违法违规行为后，有专门执法力量的，由其牵头负责查处；没有专门执法力量或执法力量不足的，应充分发挥工商部门市场监管骨干作用，审批部门和行业主管部门可依法提请工商部门牵头共同予以查处。工商部门在执法过程中，发现违法违规线索，属于其他部门监管职责的，应及时告知相关部门。（县工商局，各审批部门、行业主管部门分别负责）

四、完善协同监管机制

各部门要严格依法履行职责，严格落实自治区人民政府办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区企业信用公示实施办法的通知》（新政办〔2015〕24号）的要求，按照有利于综合执法、重心下沉、强化地方监管责任的原则，在推进政府职能转变、深化商事制度改革中积极探索，创新市场监管体制机制，加强信息互联共享，完善信用监管机制，提高监管效能。

6、做好信息公示工作。大力建设企业信用信息公示“全国一张网”。各审批部门和行业主管部门，在工商登记和许可审批信息、行政处罚信息形成之日起15个工作日内，通过国家企业信用信息公示系统（新疆）公示该信息。市场主体应当在取得许可或批准文件之日起20个工作日内，通过国家企业信用信息公示系统（新疆）公示许可证或批准文件的信息。2016年9月底前县人民政府要初步实现归集各部门在履行职责过程中产生的行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的企业信息并予以公示。

7、建立信息互联共享机制。县人民政府负责协调实现各审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。区分涉密信息和非涉密信息，依法实施对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理，依法予以公示，并将有关信息记于相对应企业名下。通过构建双向告知机制、数据比对机制，把握监管风险点，将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通，支撑事中事后监管。建立健全与同级人民法院、人民检察院等司法机关之间的信息共享和协调合作机制，有效形成合力。（各审批部门、行业主管部门分别负责）

8、加强监管风险监测研判。工商部门、审批部门、行业主管部门要按照法定职责，结合本部门监管实际，充分运用大数据、物联网等现代信息技术，整合抽查抽检、网络市场定向检测、违法失信、投诉举报等相关信息，加强研判分析，掌握相关领域违法活动特征，提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力，做到早发现、早预警。（县工商局，各审批部门、行业主管部门分别负责）

9、防范化解风险。各部门、各单位要通过信息公示、抽查、抽检等方式，综合运用提醒、约谈、告诫等手段，强化市场主体及有关人员的事中监管，及时化解市场风险。要针对存在违法违规行为的市场主体强化事后监管，依法及时认定违法违规行为的种类和性质，组织有关部门依据各自职能共同参与处置。按照自治区人民政府办公厅《关于印发推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（新政办发〔2016〕17号）的工作部署，推进“双随机”抽查机制。（各审批部门、行业主管部门分别负责）

10、建立健全联合惩戒机制。对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度，依法实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，将信用信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。（各审批部门、行业主管部门分别负责）

五、构建社会共治格局

维护市场正常秩序是全社会的共同责任。各部门、各单位要在依法履行市场监管职责的同时，充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用以及市场专业化服务组织、公众和舆论的监督作用，促进市场主体自我约束、诚信经营。积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务，支持社会力量在市场监管中发挥作用。

11、引导市场主体自治。各部门、各单位要采取守信激励和失信惩戒措施，促使市场主体强化主体责任，在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等各方面切实履行法定义务。引导市场主体充分认识信用状况对自身发展的关键作用，主动接受社会监督，提高诚信自治水平。鼓励支持市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务，客观公正记录、公开交易评价和消费评价信息。（各审批部门、行业主管部门分别负责）

12、推进行业自律。各部门、各单位要高度重视并切实创造有利条件，充分发挥行业协会商会对促进行业规范发展的重要作用。将行业协会商会的意见建议作为制定法规、重大政策及评估执行效果的重要参考。建立政府与行业协会商会间的信用信息互联共享机制。在事中事后监管的各个环节建立行业协会商会的参与机制。发挥和借助行业协会商会在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用。支持行业协会商会开展行业信用评价工作，建立健全企业信用档案，完善行业信用体系。通过政府购买服务等方式，委托行业协会商会开展信用评价、咨询服务、法律培训、监管效果评估，推进监管执法和行业自律的良性互动。（各审批部门、行业主管部门分别负责）

13、鼓励社会监督。各部门、各单位要充分发挥市场专业化服务组织的监督作用。依靠消费者协会等社会组织，及时了解市场监管领域的突出问题，有针对性地加强监督检查。积极发挥会计师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构的监督作用。支持仲裁机构、调解组织等通过裁决、调解等方式解决市场主体之间的争议。积极构建第三方评估机制，培育、发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观公正的市场主体资信信息。支持探索开展社会化的信用信息公示服务。（各审批部门、行业主管部门分别负责）

六、加强组织领导，确保工作落实

14、加强组织协调。县人民政府建立健全政府主导、部门主抓、社会参与、统筹推进的事中事后监管工作机制，强化组织保障、机制保障、经费保障。强化执行力度，切实解决改革中遇到的具体问题，确保改革措施有序推进，落实到位，将“先照后证”改革落实及信息公示工作纳入绩效管理考核。（各审批部门、行业主管部门分别负责）

15、强化督促检查。工商部门要会同有关部门做好本意见的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保工作平稳有序推进。要加强对政策落实情况的跟踪审计，加大对设置许可项目、履行法定监管职责等方面的审计力度。（县工商局、审计局，各审批部门、行业主管部门分别负责）

联系人：向军（县工商局书记）    13999090428

附  件：自治区本级工商登记后置审批目录（附件内容较多，请相关部门、单位到县工商局拷贝电子版）