关于第十五届人大代表议案办理情况的报告
关于第十五届人大代表议案办理情况的报告
——在叶城县第十六届人民代表大会第一次会议上
崔文生
(2016年9月7日)
各位代表：
下面，我代表县人民政府向大会报告五年来议案、建议办理情况，请予审议。
我县第十五届人民代表大会第一次会议以来，县人大代表以高度的政治责任感和强烈的使命感，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持从全县稳定、发展、改革、民生大局出发，提出了许多切合实际的议案、建议，内容涵盖了交通、水利、教育、卫生、就业和城乡建设等多个领域，涉及范围广、质量高，全面反映了代表们求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐的强烈愿望，有力支持了政府各项工作的全面开展。
一、议案、建议办理总体情况
五年来，县人民政府共收到县人大常委会转来议案、建议和批评、意见709件，其中：涉及农林水牧基础设施方面226件、城乡建设和环保方面144件、交通方面125件、科教文卫方面143件、金融方面28件、政法方面23件，其他方面20件。每年收到人大议案、建议后，县人民政府高度重视，坚持把议案、建议办理工作作为落实政府全年工作、改善民生、构建和谐社会的重要内容来抓，积极采取有效措施，按照“分级负责，归口管理”的原则，及时对代表议案、建议进行分类整理，由县人民政府主要领导及时组织召开交办会议，对口交由分管县领导和相关单位限时办理。
（一）全力办结议案、建议676件，占承办总数的95%。五年来，县人民政府议案、建议办理工作，在县委的坚强领导和县人大的监督、指导下，经各承办单位共同努力，709件人大代表议案、建议中，有676件通过采取各种措施和途径得到了妥善解决，办结率达95%。如：《关于重视教育、提高教育教学质量的议案》，县人民政府始终坚持教育优先发展，由教育局牵头积极争取项目资金，五年累计投入8.44亿元，新建、改扩建校舍面积54万平方米，新建了红军小学、双语高中、第六中学、特殊教育学校和教师培训中心，改扩建了民族高中、第四中学。狠抓双语教育、14年免费教育和控辍保学，初升高比例由2010年的35%提高到了2015年的99%以上。建立了班主任绩效津贴补助、高中农村住宿学生伙食补助、县外中职学生交通补助等教育惠民政策，在全县营造了重视教育、支持教育的浓厚氛围；《关于为幼儿园和中小学校配备保安的建议》，县人民政府立足实际，经过充分调研，于2012年制定出台了相关政策，由县财政出资，为全县幼儿园和学校统一招聘保卫干事511名，将学校教职工从繁重的值班维稳任务中解脱出来，切实将主要精力投入到了教育教学上；《关于加强老城区背街巷道改造的议案》，由县住建局牵头，五年来累计对57条老城区背街巷道实施了硬化、亮化、美化，完善了供排水、天然气管网等配套设施，切实改善了人居环境；《关于解决柯克亚乡西合甫、莫莫克管理区用电问题的议案》，由供电公司办理，争取项目资金在西合甫片区14村新建35千伏变电站1座，架设2条10千伏线路，解决了当地5个村农牧民的用电问题；《关于修建乡村公路的议案》，由县交通运输局办理，五年来累计新修农村公路1196公里，结束了山区乡村不通公路的历史，极大地方便了农牧民出行。
（二）作出解释议案、建议33件，占承办总数的5%。有33件议案、建议因政策资金、规划控制等条件限制暂时难以解决的，办理单位在充分调研的基础上，详细说明原因，及时进行了答复。如：《关于解决西合休乡9个村用电问题的议案》，由于西合休乡距离电源点较远，且农牧民居住分散，供电半径过长，架设线路成本过高，建议利用光伏电站或户用太阳能解决农牧民的用电需求；《关于为柯克亚乡、乌夏巴什镇接通天然气的议案》，虽然矿区距这两个乡镇较近，但其输气管道属塔西南石油勘探开发公司所有，如从县城向柯克亚乡铺设天然气管道，其成本过高，难以解决。
二、采取的主要措施
（一）加强领导，建立健全良好工作机制。坚持“重在办理，贵在落实，注重实效”的要求，进一步建立健全议案、建议办理责任制。五年来，县人民政府始终坚持把做好人大代表议案、建议办理作为一项重要政治责任，进一步完善机制，及时调整成立了由县长任组长、各副县长任副组长、有关部门主要领导为成员的议案、建议办理工作领导小组，切实将议案、建议办理工作任务落实到分管县领导和责任单位。议案、建议办理过程中，县人民政府分管领导结合工作实际，对职责范围内的办理任务，亲自组织研究，想方设法解决，认真审核办理复函，检查办理落实情况。承办单位将议案、建议办理工作作为一项严肃的政治任务，切实摆上重要议事日程，加大组织实施力度。县水利、交通、教育、卫生、电力等部门主动结合实际，广泛深入基层进行调研，想方设法解决存在的问题，做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了上下一条线、纵横连成片的良好工作格局。
（二）落实责任，全力推进办理工作开展。始终坚持把着眼点放在解决代表议案、建议涉及的实际问题上，细化目标、完善措施，明确相关职能部门“一把手”为议案、建议办理工作的第一责任人，亲自领任务，亲自组织研究议案办理，亲自把关代表复函。对承办议案、建议中不清楚的问题，及时与代表进行沟通；对比较复杂的问题，本着实事求是的原则，高标准严要求，把功夫下在抓落实上，组织力量实地调查，有针对性地提出了解决办法；对涉及全局性的议案、建议，各有关部门和单位相互配合，通力协作，保证办理的议案、建议件件有回音、事事有着落，使办理工作逐步迈上了制度化、规范化轨道。
（三）加强督办，确保议案办理如期完成。要求各承办单位在提高办理质量的同时，重点明确议案、建议的办理回复时限，提高办理实效。在办理过程中，县人民政府办公室指定专人负责，定期深入各承办单位现场督查了解议案、建议办理进展情况，对一些答复过于简单或分管县领导不满意的，均责成承办单位重新办理，并提出相关要求。此外，还结合办理情况，经常进行电话跟踪督促，对少数办理进展缓慢的单位及时下发催办通知单，加快办理进度。同时，邀请部分人大代表深入各委、办、局，实地了解情况、调查研究，帮助解决议案、建议中群众关心的热点、难点问题，对条件成熟的议案、建议，集中精力全力办；对一时难以办理的，认真谋划，逐步解决，并向代表说明原因，做好解释工作，真正做到让代表满意，让群众满意。
（四）立足转化，力求议案办理取得实效。积极引导各承办部门、单位，自觉把议案、建议中事关经济社会发展全局、关系国计民生的重大事项、人民群众普遍关心的热点难点问题，作为答复解决的重点，广泛征求各方意见，充分酝酿，集思广益，努力创造条件进行办理，切实提出可行的解决方案，使之转化为职能部门的工作思路，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，力求通过人大代表议案、建议的办理、答复，切实把全县各族干部群众紧紧地团结在党和政府周围，把主要精力和智慧凝聚到维护稳定、加快发展、改善民生上来，以打造“昆仑第一城”、全面建成小康社会为己任，着力推进发展成果全民共享。
三、存在的不足及今后努力方向
（一）存在的不足。五年来，在议案、建议办理中，我们虽然做了大量工作，取得了一定成效。但也清醒地认识到，与新形势、新任务的要求及人大代表、广大干部群众的期望相比，还存在一定差距，主要表现在：一是个别单位对自觉接受人大法律监督的意识不强，对议案、建议办理工作的重要性认识不足、重视不够；二是对带有倾向性、涉及稳定发展改革深层次问题的议案、建议，在开展调查研究上有所欠缺、在协调解决上力度还不够大；三是少数单位仍然有“重答复、轻落实”现象。对此，我们将引起高度重视，并认真加以解决。
（二）今后努力方向。今后，县人民政府将进一步加强领导、拓宽思路，创新机制、狠抓落实。一是依法办理，体现办理的规范性。组织办理人员认真学习议案、建议办理工作的规定和程序，不断提高自身的业务水平和业务能力，积极推进办理工作规范化、制度化。二是拓宽思路，增强办理的深入性。对人大代表提出的反映经济、社会生活中的热点、焦点问题的议案、建议，在办理时做到追根溯源、举一反三，切实拿出解决问题的有效措施和办法。三是开门办案，确保办理的公开透明。县人民政府将积极邀请人大代表参与办理过程，增加办理工作的广度、深度和透明度。四是跟踪落实，保持办理的连续性。对一些办理难度大，不能在代表要求时限内办结的议案、建议，县人民政府将建立代表议案、建议办理工作台帐，继续做好办理工作“回头看”，把承诺在当年解决的事项当年办，凡是未办结的实行滚动办、连续办、系统办，绝不辜负代表和人民群众的期望，以强烈的事业心和责任感，努力把代表议案、建议办理工作提升到一个新水平！
