叶政办发〔2016〕52号

关于印发《2016年叶城县城市棚户区改造实施方案》的通知

各乡镇（场区）人民政府，县人民政府各部门，县直各单位：

《2016年叶城县城市棚户区改造实施方案》，已经县人民政府同意，现印发你们，请认真执行。

                         二〇一六年六月十四日

2016年叶城县城市棚户区改造实施方案

    棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，为更进一步加快我县城市棚户区改造步伐，根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[ 2013]25号）文件精神和自治区棚户区改造相关规定，结合我县城市棚户区改造工作实际，特制定本方案。

    一、指导思想、工作目标和基本原则

    （一）指导思想

    以党的十八大、十八届五中全会精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设宜居宜业美丽叶城目标，以保障和改善民生、增进人民福祉为出发点和落脚点，按照“拉大城市框架、提升服务功能、创造优美环境、体现特色活力”的思路，加快推进新型城镇化进程，把城市棚户区改造作为一项重大民生工程，环境工程和维稳工程，全力抓好，扎实推进，不断推动叶城经济社会跨越发展和长治久安新局面。

   （二）工作目标及任务分解

2016年计划完成2000户住房整体改造任务，采取集中连片改造为主，经实地踏勘，现初步选定改造喀叶高速入口至叶城彩门两侧、泰剑立陵周边、对乌夏巴什路两侧房屋进行综合改造，以便打造餐饮一条街。青年路延伸段、新城南路至南环路^、、解放南路至南环路、北环路两侧、南环路两侧、加依提勒克路口、昆仑大道（旭光加气站右侧）、幸福南路南侧、友谊路两侧。

使居民住房条件及生活环境明显改善，基础实施和公共服务设施建设水平不断提高。

喀叶高速入口至叶城彩门两侧、泰剑立陵周边房屋（122户）改造由梁拥军、朱国成、鱼尚东负责完成。

 乌夏巴什路两侧房屋（135户）改造由朱端、鞠登国、阿布都热依木·吾买尔、张兴旺负责完成。

 青年路延伸段房屋（51户）改造由梁拥军、代春燕、刘富国负责完成。

 新城南路至南环路段房屋（15户）改造由尚风新、木合塔尔·马木提 、鞠登国、阿布都热依木·吾买尔、刘富国、木合塔尔·艾合买提负责完成。

 解放南路至南环路段房屋（79户）改造由尚风新、木合塔尔·马木提 、鞠登国、阿布都热依木·吾买尔、刘富国、木合塔尔·艾合买提负责完成。

 北环路两侧房屋（302户）改造由梁拥军、朱国成、阿迪力·马木提 、史永峰、鞠登国、吐鲁洪·托合提负责完成。

 南环路两侧房屋（153户）、加依提勒克路口改造由梁拥军、代春燕、史永峰、吐鲁洪·托合提负责完成。

 昆仑大道（旭光加气站两侧）房屋（18户）改造由梁拥军、史永峰 、买买提吐逊·库都斯 、吐鲁洪·托合提负责完成。

 幸福南路两侧房屋（30户）改造由尚风新 、木合塔尔·马木提 、鞠登国 、阿布都热依木·吾买尔  、吐鲁洪·托合提负责完成。

 友谊路两侧房屋（19户），7中（8户），8中（17户）改造由梁拥军、史永峰、鱼尚东、吐鲁洪·托合提负责完成。

（三）工作原则

总体原则是：“统一规划、分类实施、政府主导、市场运作、因地制宜”。

被征收房屋（含土地）的改造户原则上不得“拿钱走人”，鼓励其购买县城的商品房或政府现存的安置房。（经调查核实，其他地方有房者除外）。

二、组织保障

因人事变动和工作需要，现对叶城县棚户区改造工作领导小组进行调整，调整后组成人员如下：

组  长：阿迪力·玉努斯           （县委副书记、县长）

副组长：尚风新              （县人大党组书记、副主任）

                 杨万新               （县政协党组书记、副主席）

                王  龙                 （县委常委、常务副县长）

                梁拥军                           （县委常委）

                木合塔尔·马木提             （县人大副主任）

                 朱  端                             （副县长）

                阿布来提·木拉尼亚孜               （副县长）

成  员： 阿布都克力木·阿布都热西提   （政府办公室主任）

             杨  浩                    （县纪委执法室主任）

             吐鲁洪·托合提          （县住建系统党委书记）

             鱼尚东                 （县住建系统党委副书记）

             李咏萍                        （县财政局局长）

             鞠登国                  （喀格勒克镇党委书记）

             史永峰                （恰斯米其提乡党委书记）

             代春燕                      （铁提乡党委书记）

             朱国成                    （依提木孔乡党委书记）

             阿迪力·马木提            （吐古其乡党委书记）

             买买提吐逊·库都斯       （东城区党工委书记）

             张未瀚                    （西城区党工委书记）

             阿布都热依木·吾买尔      （喀格勒克镇党委副书记、镇长）

             刘富国                  （县住建系统纪检书记）

             张兴旺                      （县住建局副局长）

             木合塔尔·艾合买提      （县城市管理执法局局长）

             邱春鹏                        （县规划局局长）

             王安新               （县给排水公司党支部书记）

             王永顺     （县天然气开发公司党支部书记、经理）

       领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，办公室主任由梁拥军同志兼任，常务副主任由吐鲁洪·托合提同志兼任，副主任由鱼尚东、刘富国同志兼任，协调日常工作。督促领导小组成员落实工作职责，全力以赴搞好城市棚户区改造的相关事宜，办公室工作人员由买买提艾力、岳熊彬、宋宝宝、木塔力普、董平理组成，负责日常工作。

三、改造办法

    1、大力宣传棚户区改造的目的和意义。

    2、改造方式为：货币化安置、房屋（土地、其他附着物）征收两种形式，货币化安置须达到改造任务的50%以上。

    3、以街道或巷道为单位，按照审定的规划统一建筑风格整体实施，做到“整体统一，个别差异”。房屋外立面遵循总体规划，展现传统、历史、民族、现代各异的地域风格。

    4、遵循“政府配套基础设施、居民自建自改”的原则，棚户区改造范围内的供排水、天然气入户、道路硬化、绿化、亮化、环卫等基础设施全部由政府投资建设。居民自建房屋原则为地上2层（含2层）以上、须严格按照规划进行退让、抗震等级必须符合标准。政府对符合改造规划的改造户给予适当补助，对改造完成的房屋，经验收符合标准的，将给予办理规划、房产、土地等产权证明。对个别不愿改造的居民或没有能力改造的居民，将对其房屋、土地、其他附着物进行评估征收，征收回来的退让后不能改造建设的土地将建成公共绿地、公共停车场、公厕、环卫等公用设施。

四、改造优惠政策

     （一）经城市建设领导小组批准棚户区改造户新建住房减免城市配套设施费用及劳保统筹费。

   （二）城区改造范围内的住户一律退到红线之外。城市棚户区改造范围新建住房必须经规划部门批准，否则视违法建筑，不予建设。规划部门在收到建房户的申请后，需在7个工作日内给出初步规划意见报棚户区改造领导小组办公室审批后方可施工。

    （三）城市棚户区改造中，房屋被征收的，经社区，乡镇审核确保有一套住房，聘请有资质的评估公司，依照法律和政策对土地、房屋及附属设施（库房、厨房、卫生间、围墙、大门、凉棚、花墙等）进行评估，按照综合评估价格货币补偿。红线外，如所在房屋全部都在红线内被拆迁，有能力购买商品房、保障性住房的可享受28500元/户的补贴，同时对其购买商品房、保障性住房总价优惠30%。无能力购买的可由政府安排保障性住房进行安置，租赁费用自行解决。

   （四）在满足银行贷款条件的前提下，对符合总体规划的新建住房的改造户可以享受政府贴息政策，贴息标准以央行发布的基准利率为准，贴息期限为2年，贴息贷款额度按建设2层（不含地下室）700元/㎡计算，由棚户区改造领导小组办公室进行审核。

   （五）由乡镇党委政府组织实施已建成的房屋外立面改造、围墙统一高度、大门统一样式及风格。在10月1日前完成改造的，政府按60元/平方米进行补贴。

   （六）凡属棚户区改造范围内的不论国家公职人员身份，城镇社区居民，农村户籍人员，均可享受28500元棚改建房补助资金。有特殊困难的国家公职人员，可申请提取住房公基金。

   （七）在2016年棚户区改造范围内，改建前现状，改造户（土地所属者）只能享受一次一套改造补助资金，确属一证多户建房的，经村委会、社区初审，乡镇审核，棚改办审批后可按户数享受补助资金。

   （八）北环路新建住房户，在红线范围内被全部拆除的，农村户口且有耕地的，由所在乡镇自行解决，没有耕地的转为城市户口，安排保障性住房进行安置，新建住房必须按照规划重建，2层以上，可以享受28500元/户的建房补贴。乌夏巴什路的改造退至红线范围外，依照规划实施，原则按照原地重建，且2层以上。

   （九）棚户区改造范围内已建成房屋必须按照规划进行退线，统一外立面颜色。如在退线过程中出现房屋拆迁的，同意其新建80㎡左右的住房且享受28500元/户的建房补贴，每拆房屋1平米政府奖励100元。

五、改造资金来源

城市棚户区项目改造专项资金主要来源为中央、自治区的棚户区改造补助资金、棚户区配套设施资金、银行棚户区改造基金，其他为居民自筹资金。

六、棚户区改造补助资金发放方式

保障办按棚户区改造领导小组审定的改造计划拨付至各乡镇，由各乡镇审核发放。

    七、工作职责

    为确保城市棚户区改造领导小组分工明确、职责到位，切实组织实施城市棚户区改造工作，其职责如下：

    1、棚户区改造工作由城市建设领导小组牵头，各乡镇党委具体组织实施。

    2、棚户区改造办公室负责协调、规划、工程质量、工程进度督查、工程监理、资金筹集、资金拨付、工程整体验收及领导小组安排的其他事宜。

3、乡镇党委政府为棚户区改造责任主体单位，各个社区、村委会负责宣传、摸底调查、初步审核、签订协议、施工进度、施工质量、安全生产、阶段性验收、初步验收、资金申请兑付、建档备案等工作。

4、棚户区改造过程中的涉法涉诉等问题由县司法局、国土局、规划局、城市管理执法局负责。

    八、工作要求  

    （一）县纪检、监察、审计、财政、建设等部门及县棚户区改造工作领导小组办公室，须加强对城市棚户区改造项目进度和资金使用情况的监督检查。

    （二）城市棚户区改造工作人员要认真履行职责，干净干事，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由纪检监察机关依照相关规定严肃处理，情节严重、触犯法律的，依法追究其法律责任。

（三）在实施城市棚户区改造过程中，涉及违规违建、私自买卖土地等违反法律法规的，由相关部门依法予以查处。县城市管理执法局要加强对城市棚户区住房改造项目范围内的执法检查和监控，防止借机乱搭乱建，一经发现，坚决依法拆除。

九、责任追究

    在2016年6月1日前完成总任务的10%-15%的乡镇奖励0.5万元，在2016年7月1日前完成总任务的40%的乡镇奖励1万元、在2016年8月1日前完成总任务的60%的乡镇奖励2万元，在2016年9月1日前完成总任务的85%的乡镇奖励3万元，在2016年9月20日前完成总任务的100%的乡镇奖励4万元。

未完成棚改任务的、乡镇、社区与年终绩效考核直接挂钩，对未完成任务的乡镇、社区年终不予评先。牵头县领导、乡镇党委书记、乡镇长及分管人员，不予评优。

本方案由叶城县城市棚户区改造领导小组办公室负责解释。